關于工程造價咨詢改革和相關工作要求事項分析及推動工程造價咨詢企業職業責任保險制度建立和
發布時間:2020-07-29    點擊數:123

工程造價作為建筑市場最基本的經濟活動,關系著項目投資效益、建設市場秩序以及各方利益,是保障建設領域高質量發展的重要基礎。在建筑業企業轉型升級發展的背景下,隨著海南自由貿易港建設步伐的加快,工程造價咨詢行業要進一步深化“放管服”改革,加強行業信用體系建設,推進全過程工程咨詢服務的應用,實現工程造價咨詢行業高質量跨域式發展。

    一、我省工程造價咨詢行業發展情況

截至2020年6月,我省工程造價咨詢企業總量為92家,其中具備甲級資質的33家,乙級資質和不分級別企業59家。從業人員增速雖不突出,但注冊造價師數量增速在全國范圍排名靠前,人才結構優化明顯。

2020年是工程造價咨詢行業改革的第一年,根據國務院《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)、住房和城鄉建設部辦公廳《關于印發住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》(建辦法函〔2019〕684號)、住房和城鄉建設部《關于修改<工程造價咨詢企業管理辦法><注冊造價工程師管理辦法>的決定》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第50號)以及《住建設部標準定額司關于征求實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制意見的函》(建司局函標〔2019〕306號)的文件要求,我省對工程造價咨詢行業進行了相應改革,在海南自由貿易港依法從事工程造價咨詢活動的企業,暫時調整適用《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》關于“工程造價咨詢單位資質認定”的規定,同時在政府采購,工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。

    二、我省造價行業在發展中存在的問題及應對措施

  (一)存在問題

1.從業人員普遍存在能力不足問題,行業對人才吸引力下降。

一是從業人員知識結構單一,大部分人員專業以土建為主,安裝和其他專業的較少,企業中安裝專業緊缺,且總體學歷偏低,以??飘厴I生居多;二是部份從業人員沒有經過施工現場學習就直接走上工程造價崗位,缺少對施工工藝的理解和認識,缺乏對市場價格的了解,完成的成果文件爭議較多;三是造價咨詢企業收入水平偏低,難以留住高層次人才。

2.造價行業服務內容單一

目前我省造價咨詢行業所提供的服務仍以傳統的預(結)算、招標控制價編審為主。雖然部份企業開展了全過程咨詢服務,但從實際情況來看,大部分仍是傳統造價咨詢服務的簡單堆砌,服務內容比較單一,重計算、輕分析,對工程造價的把握仍依賴于定額,這與我省自由貿易港的定位相距甚遠。

3.行業壓價競爭嚴重,普遍存在劣幣驅逐良幣的現象

盡管目前大部份造價咨詢業務都采用公開招標的方式選定服務企業,但在投標中,部分企業為了承接工程造價咨詢業務,采用低價惡性競爭手段獲取中標資格,經常出現按基準價二折、三折,甚至是一折中標的情況。這些行為導致咨詢服務效率低下,工程項目的完成質量受到影響,嚴重阻礙了工程造價咨詢行業的健康發展。

4.咨詢服務費招標設門檻不合理

自從我省設立自由貿易港以來,根據國務院《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)文件精神,直接取消了工程造價咨詢企業甲、乙級資質的審批,轉為告知承諾制度,并降低了對造價工程師的要求,甲級資質中造價工程師從10個減少為6個,乙級資質中造價工程師從6個減少為3個。但從目前我省咨詢服務費招投標過程來看,存在較突出的問題是招標違反相關規定設置門檻,如某項目投資額2億多元,咨詢服務費招標要求需有10個造價工程師參與才能具備投標條件,這樣的招投標條件違背了國家相關政策的規定,對我省造價咨詢企業執業及發展產生了較為惡劣的影響。

  (二)應對措施

1.加強與高等院校合作,引導高校教學工作適應行業發展,根據市場實際需要合理增設其他專業課程,推廣BIM技術計量結合工地實踐學習掌握施工工藝。積極開展行業企業之間業務交流活動,加強信息資源積累,充分利用不斷形成和豐富的數據參與市場化建設,提升企業的核心競爭力,以優質的服務贏得社會的認可,提高行業吸引力及從業人員收入水平。

2.編寫符合海南建筑市場實際情況的造價行業服務導則,既能對咨詢企業起到引導作用,也是為建設單位的采購服務工作建立一個具備可操作性的標桿。鼓勵引導造價咨詢企業積極探索工程造價在全過程咨詢中的關鍵作用,結合行業特點,發揮專業優勢,拓展服務內容和服務范圍,引導成本咨詢、技術咨詢和管理咨詢的緊密結合,擺脫服務內容單一、重計算、輕分析的現狀,為企業向高質量發展尋求路徑。

3.建立統一的信用評價標準,提高注冊造價師守信意識、工程造價咨詢企業誠信經營意識及自律意識,利用電子信用平臺,完善失信懲戒守信激勵機制。從服務質量著手,加強對低價中標項目企業造價服務合法性、合規性的監管,以維護健康的市場競爭環境。

4.加大力度宣傳國家對造價咨詢企業執業的相關政策、法規,會同招標主管部門及造價主管部門深入調研招投標項目中存在的不合理、不合規的情況,以便進一步改善違規設置招投標門檻的問題。

    三、加強工程造價咨詢行業信用體系建設

進一步貫徹落實國務院、住房和城鄉建設部關于社會信用體系建設的工作部署,加強信用監管,完善工程造價咨詢企業信用體系建設,利用多種新聞媒介刊登宣傳,逐步向社會公布企業信用狀況,鼓勵社會主體在委托工程造價咨詢業務時使用本評價結果作為重要評價指標之一考慮,對失信主體加大抽查比例并開展聯合懲戒。

規范工程造價咨詢企業從業行為,發揮協會行業自律作用,推動工程造價咨詢企業依法依規開展工程造價咨詢活動,促進工程造價咨詢行業健康發展。健全和完善全國建筑市場監管公共服務平臺企業信息數據庫,確保相關信息公開、完整、準確。

    四、推動工程造價咨詢企業職業責任保險制度的建立和發展

工程造價咨詢企業的微小工作失錯都有可能造成工程費用數十萬、百萬、千萬乃至更多的偏差,給業主或承包方人造成重大損失、進而引起巨額賠償。隨著我國工程造價咨詢行業的快速發展,海南自貿港的高速建設以及咨詢市場國際競爭的加劇,推動職業責任保險作為一種有效的風險手段,勢在必行。推廣應用工程造價職業保險,有利于增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力,有效保障委托方合法權益。

鼓勵我省企業開展工程造價咨詢企業職業責任保險試點投保,加強職業責任保險與信用評價、糾紛調解的聯動,同時做好宣傳為企業試點職業責任保險創造有利的外部環境,提高抵御風險能力,促進行業健康可持續發展。

    五、加強事中事后監管措施

根據《關于對在中國(海南)自由貿易試驗區依法開展工程造價咨詢活動加強事中事后監管的通知(試行)》(瓊建規〔2020〕5號),加大對工程造價咨詢活動違法行為的查處力度,積極落實“雙隨機、一公開”監管方式,及時受理并依法查處工程造價咨詢活動違法行為的投訴舉報并公開結果,保護當事人的合法權益,對嚴重違法經營的企業及注冊造價工程師,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。

 

 

 

               海南省建設工程造價管理協會

                                   2020年7月27日

 

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